Вашингтон — уникальный случай в американском управлении
Столичный округ Колумбия занимает особое место в системе американского правления. Именно поэтому президент США обладает исключительными полномочиями направлять федеральных агентов и Национальную гвардию для патрулирования улиц города на срок как минимум один месяц. Эта прерогатива закреплена в Конституции страны.
Конституционные основания федерального контроля
В статье I, разделе 8 Конституции США говорится, что Конгресс обладает исключительными полномочиями «законодательной власти во всех случаях» над особым округом, не превышающим десять миль в квадрате, который был создан по договоренности с отдельными штатами и принятию Конгрессом. Этот текст является прямым отсылом к тому, что впоследствии стало известно как округ Колумбия.
Исторические причины создания особого округа
Основатели страны хотели обеспечить безопасность и нейтральность столицы, чтобы она не подчинялась местным интересам и не становилась мишенью для внутренних конфликтов. Первоначально Конгресс собирался в Филадельфии, однако в 1783 году солдаты Континентальной армии устроили мятеж, требуя выплаты задолженностей. Этот инцидент подтолкнул Александра Гамильтона к предложению перенести Конгресс из Филадельфии, поскольку местные власти не могли гарантировать его безопасность. В результате было решено создать отдельный федеральный округ.
Процесс формирования и развитие округа Колумбия
Первый Конгресс принял Закон о месте нахождения правительства (Residence Act), согласно которому будущая столица должна была располагаться в районе, выбранном президентом Джорджем Вашингтоном. В итоге он выбрал территорию вдоль реки Потомак, которая находилась на границе штатов Мэриленд и Вирджиния. В 1840-х годах Конгресс передал Вирджинии часть территории, а границы округа были обозначены каменными памятниками.
Изменения в управлении с 1973 года
До 1973 года Конгресс полностью контролировал территорию округа Колумбия. В 1973 году был принят Закон о местном самоуправлении (Home Rule Act), который предоставил столице право на формирование собственного муниципалитета — мэра и городского совета. Однако Конституция и далее сохраняет за Конгрессом окончательное право на принятие решений по ключевым вопросам.
Политические разногласия и вмешательства в местные дела
Начиная с конца 1980-х годов, Конгресс неоднократно вмешивался в внутренние дела города, зачастую по инициативе республиканцев. Например, в 1998 году был заблокирован закон о легализации медицинской марихуаны, а в 2022 году были приняты меры по изменению системы уголовного преследования, что снизило наказания за серьёзные преступления, такие как угон автомобилей.
Республиканцы стремились ограничить полномочия местных властей, блокируя программы обмена иглами и другие инициативы. Несмотря на то, что город получает три голосующих электоральных голоса в Конгрессе благодаря 23-й поправке к Конституции, его жители не имеют представительства в Палате представителей или Сенате, что вызывает сильное недовольство. В 2020 году Демократы приняли законопроект о превращении большей части города в «Дуглассскую общину», что по задумке должно было стать шагом к его статусу штата — однако он так и не был вынесен на голосование в Сенате.
Политические перспективы и препятствия для статуса штата
Создание отдельного штата или даже статусу «общины» сталкивается с серьёзными преградами. Демократы поддерживают идею расширения прав округа, однако республиканцы рассматривают эти инициативы как угрозу балансировке власти в Конгрессе, поскольку новое государство, скорее всего, избрало бы демократическое большинство.
Исторически сложилось так, что при присоединении новых штатов — Аляске и Гавайях — их политический баланс был важен. Изначально предполагалось, что Аляска будет «демократическим» штатом, а Гавайи — «республиканским», но со временем политическая ситуация изменилась.
Современные вызовы и использование Конституционных полномочий
В настоящее время вопрос о контроле над городом вновь выходит на передний план. В 2023 году президент Трамп использовал положения закона 1973 года, чтобы взять под контроль местную полицию, что вызвало бурю критики и политических споров. Закон требует одобрения Конгресса в течение месяца, однако его принятие в условиях узкого большинства в обеих палатах вызывает сомнения и возможные блокировки.
Республиканцы активно поддерживают инициативу Трампа, стремясь продемонстрировать слабость демократов в вопросах порядка и безопасности. Президент заявил, что может действовать «без участия Конгресса», если сочтёт ситуацию чрезвычайной. В то же время он назвал идею о предоставлении статусу штата «нелепой» и «неприемлемой».
Заключение
Специальный статус округа Колумбия — результат исторических решений, закреплённых в Конституции. В условиях современных политических раскладов эта уникальная правовая схема продолжает играть ключевую роль в управлении столицей США, вызывая споры и разногласия среди политиков и граждан.
Александр Чумак
Александр — политический аналитик, который следит за событиями в Верховной Раде и региональной политике. Известен своим критическим стилем и глубокими инсайдами из кулуаров власти.